同志们：

这次全市水利规划计划工作会议，是贯彻落实习近平新时代治水新思路，按照全国水利厅局长会议要求，认真总结2018年水利规划计划工作成效，谋划新时期水利现代化建设，部署明年水利规划计划重点任务。

上午，规划计划处总结了2018年工作情况，布置了2019年工作任务，各区县（市）水利局汇报了去年工作情况和今年工作打算。大家都很认真，做了充分的准备，取得的成绩、存在的问题、明年的工作打算都梳理的很清楚。2018年由于资金、土地等因素，各地的压力都很大，许多项目遇到了困难，推进难度很大，汇报中大家对“十三五”规划提出的目标信心不足。但我们回过头来看，“十三五”规划到去年底已经过去了三年，三年来，各级水利部门按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，补短板、强基础，就水利改革发展做出了一系列部署。水利规划计划部门深入贯彻落实局党委决策部署，履职尽责，扎实工作，推动各项工作取得了新成就。一是规划体系不断完善。组织开展了甬江流域防洪治涝规划五大专题、市域水资源战略研究、市区调水规划、宁波市蓄滞洪区建设与管理相关政策研究等一批重大水利规划编制和重大课题研究，规划体系进一步健全，规划引导作用愈加凸显。二是重点水利工程推进有所加快。51项防洪排涝“2020”行动计划重大水利项目已开工建设44项，在建规模超过了120亿元，一批项目已建成发挥效益。葛岙水库工程去年完成了项目可研、初设审批，大坝主体开工建设；余姚城区包围工程完成40公里堤防加高，在去年汛期发挥效益。三是水利改革成果丰硕。深化“最多跑一次”改革，农业水价改革稳步推进，水利投融资、水利工程第三方保险制度、水利工程标准化建设等重点领域水利改革不断深化。四是水利投资持续高位。2018年全市水利投资完成100.5亿元，连续两年实现水利投资超百亿目标，中央投资完成率99.5%，位居全国前列。五是行业能力不断加强。出台了《宁波市水利发展专项资金管理办法》和《水利发展资金绩效管理办法》，水利资金使用日益规范；强化重点水利项目监督检查，水利投资计划执行全面提速、投资完成率不断提升。这些成绩的取得，是各级水利部门、广大水利干部职工特别是水利规划计划工作者真抓实干、勇于奉献的结果，在此，我代表市水利局，向在座的各位同志表示衷心的感谢！

当前和今后一个时期，是全面贯彻党的十九大精神，落实新时期水利现代化建设的重要时期，也是我市高质量发展的关键期。为了顺利完成“十三五”规划和防洪排涝2020行动计划任务，我再强调四方面工作：

一、关于做好规划顶层设计

开展规划顶层设计，是近期的一项主要工作。水利部门一直以来十分重视规划顶层设计工作，因为它是水利工程建设项目的“牛鼻子”。前些年，我们按照需要编制了《甬江流域综合规划》、《水资源综合规划》等一批重要规划，为十多年来我市水利工程建设奠定了良好的基础。但是随着时间的推移，这些规划的规划期限都要到了（2020年）。按照城市总规修编的要求，我们必须谋划到2035年水利建设的远景目标。要把握实现“两个一百年”奋斗目标，明确思路，找准定位，谋划好水利现代化新局面。

一是把握好水利发展的新思想新战略新任务。新思想就是习近平新时代中国特色社会主义思想，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字方针是新思想的重要组成部分，其核心理念就是从征服自然、改造自然向调整人的行为、纠正人的错误行为转变，坚持人与自然和谐共生基本方略，树立绿水青山就是金山银山的理念。新战略就是水利远景谋划要符合现代化建设“两步走”的战略目标安排（第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化；第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国）；新任务就是中央部署的八个方面战略任务。以高质量发展和绿色发展为基础，加强水利基础网络设施建设，围绕乡村振兴战略，切实强化协调统筹。

二是把握好水利发展的新问题新矛盾新挑战。目前我们面临的新问题主要反映在水资源短缺、水生态损坏和水环境污染上。新矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡发展体现在区域和城乡发展差距日益加大，不充分发展体现在用水质量、效益、效率不高，保障能力和创新能力与国际先进水平差距很大。新挑战就是要准确判断现状的发展阶段和发展水平。从目前我市现状来看，水资源供求中结构性、区域性、水质性缺水的矛盾依然存在，人与自然和谐共生的保护格局尚未形成，高效协调的现代治水体系尚未建立，水安全风险的不确定性加剧。

三是把握好水利发展的新思路新目标新重点。新思路就是鄂部长提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”，在新一轮规划中要贯彻新发展理念，形成水资源节约高效、均衡协调发展格局；要补齐发展短板，构建现代水利基础设施网络；要强化水生态保护，再现山清水秀岸绿景美河湖生态系统；要立足创新驱动引领，提升水利智慧化水平。各地要规划好到2025年、2035年的发展目标，抓紧谋划一批重大工程、重大行动、重大政策。

因此在下阶段水利规划要关注的重点：一是更加关注重点区域水安全保障问题，例如化工区、产业聚集区；二是更加关注解决流域性重大水问题。例如蓄滞洪区优化建设管理新模式等；三是更加关注城市供水和防洪排涝问题，例如城市内涝、城市生态调水、河道水系规划等；四是更加关注乡村振兴水利保障。如农村饮水安全、灌区现代化、农村水系综合整治等；五是更加重视水资源节约和保护。加强居民企业节水、河湖系统治理等。

二、关于加快防洪排涝“2020”行动计划

实施防洪排涝“2020”行动计划是市委市政府全面贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神，解决我市防洪排涝短板的具体举措。过去的三年，为建设与“名城名都”相适应的防洪排涝减灾体系，全市大力推进防洪排涝“2020”行动计划，加快项目建设进度,取得了一定的成绩。但是从去年的建设情况来看，推进过程中也遇到了困难。年初计划完成投资60亿元，实际完成57.5亿元，东钱湖北排、鄞江堤防等9个项目未能按计划完成任务，占到年度计划项目的26%。按照行动计划要求到2020年要完成投资330亿元，目前仍有151亿任务需要加快完成。

第一，大力加快项目建设。十三五后两年及今后一个时期是加快完善水利基础设施网络建设的关键时期，各地要做好统筹谋划。一要完善防洪排涝体系建设。加快推进防洪排涝“2020”行动计划中21大类51个子项目的建设。2019年全市计划续建项目20项，新开工6项，完成重大前期项目8项，年度计划完成投资60亿元。二要完善水资源空间布局。深入践行水资源“空间均衡”理念，推进水源共建、互通、共享，提升全市水资源承载能力。水库群联网联调西线工程和横溪水库至东钱湖水厂引水工程在年底前具备通水条件，继续推进杭州湾新区引水等工程建设和宁海清溪水库、奉化柏坑水库扩容工程等前期工作。三要加快河湖水系生态修复。要按照山水林田湖草系统治理的思想，逐步完善河湖水系格局，增加河道水体流动性。积极开展三江常态性清淤工程，推进生态小流域建设，启动城区内河调水方案编制。

第二，大力推进项目前期工作。2018年未能实现开工的项目，主要影响因素是土地未能及时报批。而部分项目开工了，土地仍未获批。去年上海华东局对我市土地遥感中，发现了三个项目“未批先建”（澥浦泵闸、水库群联网联调西线工程和余姚西分工程），其中澥浦泵闸工程被要求处理人（入刑），做了大量工作，才没有判刑。因此，在目前最严格的耕地保护形势下，水利工程的前期工作要做细做实。一要保证项目前期经费。从目前经济形势来看，水利投入高位运行的压力越来越大，工程建设的资金保障力度持续减弱，新开工项目数量减少（前几年每年新开工项目都有15个以上，2019年只有6项），各地在年度资金安排时，一定要考虑前期经费安排，充分利用这段时期（政府化债期），“花小钱办大事”，把项目储备起来，待到时机成熟，立即可以开工建设。二要精心组织重大项目的储备工作。重大项目的储备是增强发展后劲、扩大投资需求的重要举措。2019年是规划编制的“大年”，希望各地在调研中，以问题为导向，积极落实一批重大项目，补齐重大项目储备不足的短板。三要细化前期工作深度。对于规划中明确的储备项目，不能只停留在项目名字上，要按照市政府的要求“储备一批方案成熟、具备开工条件的项目”。因此各地要积极推进项目方案的比选论证、图纸设计等前期工作，确保要有一批达到可研或初步设计深度的项目储备起来。对于部分涉及占用永久基本农田的项目，必须要明确具体的选址、占用永久基本农田的情况，等待下一轮《土地利用总体规划》调整时及时调出。

第三，着力做好项目评估工作。防洪排涝“2020”行动计划已经实施了三年，大部分项目都能按照既定目标有序推进，但是仍有部分项目因为土地、资金等制约因素无法按期实施，为了确保完成市委、市政府提出的“到2020年完成防洪排涝项目投资约330亿元”目标。一要认真做好评估工作。各地要对照任务清单进行梳理，总结成果，分析不足，对确实难以实施的项目，行文上报市局进行调整。规计处要根据掌握的情况，尽快进行调整；二要明确调入项目的清单。各地要按照防洪排涝“2020”行动计划项目总投资不减少的原则下，研究提出调入项目的清单，并要确保调入项目能够按期开工建设。

三、关于全面深化水利改革创新

第一，继续深化行政审批制度“放管服”改革。对标改革要求，充分适应“一窗受理”、“全城通办”、“并行审批”等改革模式，让企业和群众得到更多改革的实惠，进一步提升改革满意度。一要继续深化审批制度改革。结合机构改革，进一步清理、规范和整合各类行政许可，减事项、减次数、减材料、减时间，继续简化投资项目审批流程，推进并行审批机制，全面实现企业投资项目在开工前水利审批“最多跑一次、最多批一次”的目标。二要稳步推进试点经验在全市推广。在2018年“区域水评”、“标准地+承诺制”试点的基础上，要抓好实施指导意见出台后推广应用。三要积极推进水利建设项目审批制度改革方案的落地实施。鼓励符合条件的水利工程建设项目尽量从审批系统中走，提高审批时效，使改革成效惠及水利建设项目。四要加强事中事后监管。转变行政管理方式，全面推进“双随机、一公开”和“天地一体化监管”措施，开展区域水域调查，开展天地一体化水土保持、水域占用等遥感监测，及时发现违规违法现象，及时监管。

第二，深化水利投融资机制创新。当前，水利投融资面临一些新情况新问题，保持水利建设投资持续稳定增长的压力较大，各地要在创新思路、深化改革、完善水利投融资机制上下文章。一要在财政投入上主动争取。今年市级财政安排水利建设资金22.6亿元，较去年18.2亿元增长24%，各区县（市）水利局也要向本级政府做好参谋，将水利作为财政投入的重点区域，争取更大的倾斜力度。二要创新投资方式。深入研究信贷融资、股权融资、债券融资的新形势，创新融资机制，寻求更多的信贷支持。要盘活水利资产，探索“以水养水”模式。三要积极争取中央资金。前两年，各地有钱，嫌弃中央资金检查多、考核多、不好用。现在形势是中央有钱，地方没钱，大家要认真对照中央的思路，提前谋划好，争取更多的中央资金（昨天，计财处给大家介绍了近期中央资金安排的新动向，尤其是农村水系综合整治，我市本身在做，争取中央资金，加快项目推进，何乐而不为呢）。四要强化资金监管，按照资金管理办法和绩效管理办法，认真将市级财政资金分解好，落实到具体项目，严防资金的滞留、闲置，切实把来之不易的水利资金管好用好。

第三，继续提升水利科技水平。水利科技仍然是水利行业明显的短板，虽然去年在市科技争投、水利科技创新推进会的大背景引领下，我市的水利科技项目立项、科研投入、科技论文和获奖项目有一个明显的突破，但也不同程度地存在着“市里热、区县市冷”、“管系统内的多，指导行业的少”、“成果推广的少”以及各区县市不平衡的现象。今年各区县（市）要继续深化工程带科研、科研促工程，重点在新材料应用、智慧水利、天地一体化监测、区域水体流动等方面开展科研攻关与新技术推广应用。一要建立有专人负责的科技联络员制度，使水利科技工作日常有人指导、有人管理；二要围绕水利中心工作，针对热点、难点和短板，积极开展课题研究和成果的推广应用；三要关心水利企业，充分发挥企业的创新主体作用，加强政策指导，辅导科技项目的申报、服务科技专项的申请和成果评奖、培育高新技术企业，从而推动整个水利行业的科技进步。

四、关于全面开展智慧水利建设

党的十九大报告强调要建设网络强国、智慧中国、数字社会。水利部也明确提出将智慧水利建设纳入水利补短板四项主要内容之一，明确提出2019年力争在水利重点领域、流域和区域水利信息化率先突破。我市于去年编制完成《宁波市智慧水利建设方案（2019-2021年）》，今年要全面启动，市级资金已安排到位，各地要按照任务分工做好此项工作。一要强化组织领导。各区县（市）要成立相应的智慧水利建设推进组（或领导小组），组长要由主要领导要担任，落实专门人员和责任，把智慧水利的建设落到实处。二要强化资金保障。建立健全智慧水利建设的财政资金保障机制，各区县（市）要积极主动争取当地财政部门支持，统筹水利建设资金，加大智慧水利投入力度，确保年度资金安排到位。要将工程标准化和其他水利工程信息化建设资金纳入工程概算，引进社会资本，鼓励更多的水利企业、社会资本投入到智慧水利建设和运维中来。三要编报建设计划。各地要根据智慧水利建设方案，结合本地本单位实际，明确建设目标和任务，细化建设方案，编报三年建设计划。

同志们，2019年是新中国成立70周年，也是我市“十三五”规划执行的关键一年，水利改革发展任务十分繁重。规划计划工作是水利工作的龙头和基础，大家所处的岗位很关键，肩负的担子和职责都很重。要以更高的标准、更严的要求，打造一支能吃苦、能打硬仗的水利铁军。一要提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动工作，增加“四个意识”，坚定“四个自信”，认真落实好市委市政府决策部署。二要提升能力。要认真学习习近平新时代治水新思路，准确把握中央的大政方针，科学分析水利改革发展大势，拓宽工作视野，把握工作大局。三要抓好工作落实。要勇挑重担，认真分析水利存在的短板，努力寻求解决措施。在推进工程建设中，要善于吃苦，找准工作着力点，努力完成2019年确定的任务目标。

同志们，再过一个多星期就要过年了，在这里我代表市水利局，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，家庭幸福，万事如意！