一、总体目标

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记关于治水重要论述和考察浙江重要讲话精神，加快推进三个“一号工程”，贯彻落实市委市政府关于水利高质量发展的决策部署，以水利现代化建设为目标，以全国市级水网先导区建设为主要抓手，重点推进安澜防洪体系、品质供水体系、幸福河湖体系、数字孪生体系建设，着力打造现代化宁波水网，加快水利管理体制机制创新，推动水利高质量发展走在全国全省前列。全年完成水利投资200亿元以上，其中重点水利工程完成投资170亿元；实现“人员不伤亡、水库不出险、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”，全社会用水总量控制在25亿立方米以下，万元GDP用水量控制在15立方米以下，万元工业增加值用水量10.5立方米以下；打造一批幸福河湖样板工程；水利设施运行管理、水利建设管理等引领全国全省行业发展，与现代化滨海大都市相适应的水利高质量发展格局逐步形成。

二、主要任务

（一）强化重点项目支撑，加速推进“百项千亿”工程建设。把握抓项目、扩投资的政策窗口期，坚持“建设一批、开工一批、储备一批”的思路，提速提效，努力在有效投资上开拓新局面。

1.提速续建项目进度。推进70项重点续建项目，总投资规模约740亿元。紧扣重点项目建设时间节点，抢工期、抓进度，在确保安全和质量的前提下，全力加快工程进度，完成年度投资约155亿元。

2.提高新建项目开工率。确保新开工重点项目10个以上，总投资规模120亿元。按照水利工程建设高质量发展指引，逐项落实重大新建水利工程优化项目建设工期要求，完成年度投资约15亿元。

3.提早项目储备前期。以《甬江流域防洪治涝规划（2021-2035）》和《宁波现代化水网建设规划》为支撑，加快推进西岙水库等10个重大项目前期。全面启动甬江流域南排通道工程前期工作，完成一批重大专题研究。

4.完善要素保障工作机制。创新投融资模式，多渠道筹措建设资金，积极争取中央特别国债，充分发挥市国企的支撑作用，积极引进民间投资。压实压细工程建设计划，明确节点目标和责任分工，落实“一项目一策”服务协调机制。

（二）完善流域防洪体系，着力提升城市防洪减灾能力。坚持人民至上、生命至上，立足预防为主，补强城市内涝、小流域山洪防御等薄弱环节短板，加快重点防洪排涝工程建设，提升超标准洪涝应对能力。

1.系统提升流域防洪能力。横山水库防洪能力提升二期工程年底具备通水条件。提高中心城区防洪标准，新开工甬江堤防提标镇海城区段，加快推进下姚江堤防整治，完善姚江奉化江超标准溢流段工程体系。推进流域分洪工程，基本完成姚江北排二通道主体工程，新增陶家路枢纽泵站200立方米/秒，开工建设泗门泵站二期。持续推进海塘安澜建设，新开工19公里，续建70公里，完工30公里，累计完成200公里海塘安澜工程，提前一年完成“十四五”海塘安澜行动完工任务。

2.突出抓好城市内涝防治。全线推进海曙沿山干河、慈溪建塘江、鄞州小浃江整治、奉化镇域水利综合治理等区域排涝工程。实现王家洋泵站通水运行、界牌碶泵站具备通水条件。开展市六区建成区内涝网格化风险评估，针对低洼路段、下穿立交、易涝积水点等部位，增设内涝监测设备，试点开展内涝风险预测预警工作，建立落实重点分片应急预案和应急措施。根据全市61座市政道路下穿立交排水防涝能力评估结果，制订实施整改提升方案或临时应急措施。配足配强应急机动能力，新增应急排涝能力3500立方米/时，做好防汛物资储备，加大社会力量应急抢险参与力度。

3.强化小流域山洪防治。编制小流域防治规划，统筹布局山洪灾害防御工程，重点推进穿镇过村段小流域达标治理工作，实施小流域治理项目45个、整治堤防约48公里。完善小流域山洪预警体系，主汛期前建成现地监测预警设备356套，预报预警、监测预警、现地预警为一体的小流域山洪灾害预警体系覆盖率达到100%；进一步排查小流域山洪风险村落，升级改造市级山洪预警平台，实现山洪灾害风险情势全面掌控。

4.确保水利设施运行安全。发挥“一点一策”管理系统作用，形成管控闭环。基本实现2022年底前存量病险水库清零（完工22座），基本完成注册内的山塘整治任务（完工79座），确保水库山塘安全运行和功能效益发挥。完成60项水利工程安全鉴定工作。常态化做好水利工程白蚁防治工作。

5.健全流域调度管理机制。加强甬江流域大中型水库和沿江强排泵站的流域统一调度管理，动态做好水库河道的蓄泄调度。完善宁波市大中型水库统一调度管理平台、大中型水库水情工情监测体系，新增5个市级洪水预报预警站点，建立健全大中型防洪水库预报调度全过程管理机制。

（三）强化水资源集约利用，基本建成高品质供水保障网络。坚持节水优先、城乡统筹，以促进共同富裕为着眼点，以建设再生水标杆城市为突破口，加快建设原水互联互通、城乡同质化供水、再生水循环利用的水资源保障体系，实现高品质供水体系基本成型。

1.优化水资源配置格局。续建清溪水库、柏坑水库扩容、慈西水库等水源工程，加快水库群东西线联通、皎口至溪下水库等水资源联网联通工程建设进度。开展浙东水资源配置通道工程前期工作。全年计划境外引水5.5-6亿立方米。强化旱情预警，统筹全市水资源调度，重点解决好慈溪和象山的生活用水保障问题。

2.提升城乡供水保障能力。新开工大嵩水厂、毛家坪水厂深度处理改造工程，续建第二工业水厂工程，城镇供水能力达到540万吨/日；完成城镇供水管网改造150公里，提前完成市节水行动方案5年任务。推进乡镇纳管，加快海曙西片区三乡镇给水主干管工程建设。加快农村水站能力提升步伐，新开工村级水站提升改造105座，完工198座，全面建立归属清晰、职责明确、监管有效的城乡一体化管理体系，城乡同质化供水覆盖率达到98%。加强农田灌溉用水保障，更新升级泵站机埠和堰坝水闸502座。

3.推进再生水开发利用工程。有序推进国家典型地区再生水利用配置试点城市建设任务，加快再生水利用“五大工程”建设，新开工再生水输配管道一期（南塘河再生水输配工程）等工程，续建大目湾再生水厂工程，福明净化水厂再生水回用工程基本完工；制定《宁波市区再生水利用专项规划》《宁波市再生水利用管理办法》《再生水用于河道生态补水技术指南》等文件，完善再生水利用的政策支撑体系，中心城区再生水利用率达到30%，全市再生水利用量达到2.3亿立方米。

4.落实最严格水资源管理制度。贯彻“四水四定”原则，完成用水总量和强度双控目标，调整重点监控用水单位名录，开展慈溪等地水资源刚性约束试点建设。严格落实用水定额管理，编制专用设备制造业等一批工业企业用水定额标准。实施全链条节水控制，全市公共供水管网漏损率控制在6.5%以内，完成余姚、象山国家级节水型社会复评工作，宁海国家级节水型社会创建，实现县域节水型社会达标建设全覆盖。推进大中型水库生态流量核定与保障工作。推进合同节水管理。

（四）深化河湖长制工作，着力打造一批幸福河湖样板工程。贯彻“两山”理念，坚持人水和谐，结合“甬有碧水”攻坚行动，以精品示范为引领，建管并重，加快打造幸福河湖“市域样板”。

1.打造幸福河湖样板工程。按照幸福河湖建设总体目标，结合交通、文旅、生态、体育等工程建设，推动“一廊一策”实施方案编制，出台相关配套制度、政策和技术标准，打造一批标志性工程，加快形成“十廊百河千村”的全域幸福河湖总体格局。在建成省市级美丽河湖30条、美丽河湖片区建设20个、水美乡镇12个、水美乡村50个的基础上，迭代升级打造市级幸福河湖25条（个）、“河湖网红”幸福风情点40处、幸福河湖示范村20个、城乡亲水节点70个，力争建成幸福河湖特色廊带1条，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达到80%。

2.实施清洁排放专项行动。新开工奉化方桥污水处理厂工程，续建栎社净化水厂二期工程，柴桥净化水厂二期、岩东污水处理厂提质增效技改工程基本完工，启动新周净化水厂与小港污水处理厂等互联互通工程前期工作，新增污水处理能力4.5万吨/日。编制污水管网提升改造实施方案，完成管网检测1000公里、管网修复180公里，基本实现市区两级排水管网全检测。基本完成工业、建筑、餐饮（中型及以上）、医疗四大行业排水许可，实现排水许可户分级分类管理，城镇生活污水集中收集率达到83%。

3.提高河湖生态环境质量。优化核心区及部分片区生态引调水方案，用好“活水大脑”调水应用平台，提升引排联动的输配水效率和准确度，中心城区生态调水量达到5.0亿立方米。加快“清水环通”工程进度，段塘泵引水净化工程完工投用，海曙区、鄞州区分片节制闸加快建设。开展农村水系综合治理工作，实施幸福河湖农村水系整治230公里。落实常态化清淤机制，启动新一轮三江清淤，实施河湖清淤220万立方米。做好水质日常维护和夏季蓝藻爆发等应急处置，常态化实施“甬水清”督查，推动问题高效闭环整改到位。

4.加强水土保持综合治理。印发《宁波市水土保持高质量发展规划》，实施生态共富小流域水土流失综合治理项目6条，完成水土流失治理面积14平方公里以上，水土保持率达到96%。压实责任，高效推动部门协同监管，抓好国家水土保持示范县创建；积极探索水土保持生态环境损害赔偿机制的建立方式和管理模式；规范生产建设项目水土保持行为，严控人为水土流失活动。

5.纵深推进河湖长制工作。充分发挥河湖长制统筹、协调、推动作用，将幸福河湖建设作为河长履职重要内容，完善河湖长履职评价、工作考核机制。完成31个市级河湖长新一轮“一河（湖）一策”编制。加强河湖长制工作督查，进一步利用卫星遥感、无人机、AI等一批先进技术，强化河湖长制六大任务执行等情况监督检查。建立完善良性互动部门联动工作机制，健全社会参与机制，加强河湖长制宣传，营造“全民共建、全民共享、全民共富”的良好社会氛围。

（五）改革水管理体制机制，初步形成高效能数字孪生水网。坚持改革攻坚和制度建设协同发力，以数字孪生水网建设为牵引，争取在水利行业管理、水库运行管理等方面形成更多首创经验，加速推动水利现代化治理能力提升。

1.加快数字孪生水利建设。根据国家水网先导区建设要求，基本建成数字孪生水网，精准调度决策、安全运行监视等主要模块上线运行，积极打造宁波样板。有序启动实施白溪水库、镇海海岸生态带和海塘安澜等6个数字孪生工程建设，研究建立“工程带数字孪生”机制，逐步实现新建水利工程的数字孪生与工程建设同步实施。拓展数字孪生甬江流域业务应用，加快数字孪生河湖和排水管理2大模块建设，实现对河湖、排水的智能化、常态化监管。织密水利物联感知网络，接入监测站点577个，实现重点排水泵站工情监测全覆盖、重要山塘水位覆盖率达到30%以上，全市所有村级水站水量在线监测率全覆盖、水质65%以上。

2.强化水利工程建设管理。加强工程建设的事前、事中、事后全过程监管。持续开展水利工程建设质量提升行动，强化项目设计把关，严格履行水利工程前期技术审查和施工图审查制度。突出建设过程的差异化监管，重点压实EPC总承包、全咨、监理单位现场履职的责任，以“可视化”工地建设和推行工程“红黑榜”机制来提升监管绩效。加强对高边坡、深基坑、隧洞爆破等危大工程和有限空间作业等专项检查，对规模以上的在建工程全面推行安全生产风险管控“六项机制”。依托质量飞检和评杯评奖体系，选树一批精品示范工程，提高全行业工地文明标化水平。严格项目验收，提高一次性验收通过率。加大水利项目稽查力度，通过典型项目的稽查解剖，不断提升全行业建设管理水平。

3.加强水利工程运行管理。围绕压实主体责任、强化安全基础、提升管理水平，重点完成70项新建、改扩建和除险加固项目的标准化管理创建，建成一批部级、省级的精品工程。推进水利部现代化水库运行管理矩阵试点建设，2024年基本完成市级先行区域和周公宅等4座水库的部级试点任务，打造具有宁波特色的现代化水库运行管理矩阵市域样板。

4.强化行业管理机制创新。探索投建管运一体建管模式，完善全域统筹的原水、制水、供水、净水、再生水等全过程全行业管理机制。

（六）聚力党建引领强担当，着力打造高素质水利干部队伍。对标“坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设”的要求，把党建引领贯穿水利工作各领域全过程，强化实干担当、示范引领，锻造“政治强、本领高、作风硬”的水利铁军。

1.学思想聚共识。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成效，严格落实“第一议题”制度，持续开展“循迹溯源学思想促践行”活动，不断推动“八八战略”走深走实。深入推进“模范机关、清廉机关、文明机关”建设，持续打造“上善若水品书香”青年学习品牌，扎实开展“联镇街入村社、走企业访群众”活动，积极开展“微”思政探索实践，切实推动党建引领促发展、业务融合增动能。

2.优职能促争先。深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述精神，稳妥有序推动涉水机构改革组织实施工作，积极推广市级和部分区县（市）水利部门水务一体化改革取得的经验做法，指导帮助本轮涉改区县（市）水利部门牢固树立一盘棋思想，进一步理顺工作职能和管理体制，力争形成全市上下统一的水务一体化格局。学习贯彻新时代人才工作的新理念、新战略、新举措，念好人才工作“引”“育”“留”“用”四字真经，切实履行好选贤任能、育人聚才、固本强基职责，对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提供行业人才支撑保障。

3.提作风倡清廉。抓好市委巡察和水生态专项巡察的整改落实，推动建立健全标本兼治的长效机制。持续开展“大走访大调研大服务大解题”活动，对基层防汛防旱、重点工程建设、幸福河湖等推进中的问题落实上门服务和包干化解机制。深化水利工程建设、行政审批、资金监管等环节的廉政风险防控工作，推进“集中+日常”式警示教育，精准用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，积极营造风清气正的行业生态。

4.抓宣传强文化。深入学习贯彻习近平总书记“十六字”治水思路、习近平文化思想，严格落实意识形态工作责任制，聚焦水网先导区建设等中心任务勤发声、善发声、巧发声，保护传承弘扬水文化，讲好新时代宁波水利故事，营造水利高质量发展实干争先的浓厚氛围。