为贯彻落实习近平总书记关于建设造福人民的幸福河的重要指示精神，按照浙江省2023年第1号总河长令关于全域建设幸福河湖的工作要求，结合宁波实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“十六字”治水思路为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省委省政府和市委市政府关于治水工作的决策部署，以河湖治理体系和治理能力现代化为目的，以创新深化、改革攻坚、开放提升为动力，加强系统治理、部门协同、综合施策，全域建设“安全、生态、宜居、文化、富民、智慧”的幸福河湖，全面形成“品质供水、安澜防洪、幸福河湖、数字水网”四位一体的宁波现代化水网，充分发挥河湖资源对深化“千万工程”、助力乡村振兴、促进区域发展、推动共同富裕的重要作用，为宁波深入实施“八八战略”、高水平推进美丽宁波建设、当好浙江建设“重要窗口”模范生、奋力打造中国式现代化市域样板提供良好河湖生态保障。

（二）基本原则 

——惠民为本、生态幸福。尊重和顺应自然，围绕群众对河湖治理的多元化需求，深入挖掘河湖惠民富民功能，促进人与自然和谐共生。

——系统治理、融合发展。强化流域共治、水岸同治，坚持建设一盘棋，统筹项目融合，合理布局河湖生态、生活、生产空间，促进区域高质量发展。

——示范引领、全域推进。强化示范先行、辐射带动，重点打造一批具有宁波辨识度的标志性示范工程，发挥项目实效，推动全域建设。

——因地制宜、改革创新。针对河湖禀赋、城乡差异等现状，发挥政府和市场多方面作用，探索创新河湖建设管理体制机制和投融资模式。

（三）主要目标

按照浙江省“江河安澜达标提质、河湖生态保护提升、亲水宜居设施提升、滨水产业惠民富民、河湖管理改革攻坚”等幸福河湖建设五大行动部署要求，以更高标准推进美丽河湖和美丽河湖片区建设为基础，融合全域国土空间综合整治、美丽交通干线、全域旅游、美丽城镇、和美乡村等建设，计划完成项目投资近1000亿元，促进环境美、生态优、产业兴、百姓富，实现美丽河湖向幸福河湖迭代升级。以市级以上河道为轴打造十条各具特色的幸福河湖廊带，建设百余条以县域骨干河道为主的幸福河湖，激发千余个村社宜居共富活力，形成“十廊百河千村”的全域幸福河湖总体格局，区（县、市）和功能区全域幸福河湖建设达标率达到100%，全面绘就“水韵三江、幸福港城”的诗画江南宁波画卷，争创幸福河湖市域样板。

至2027年：

—— 防洪更加安全，县级以上城市防洪达标率达到 95%以上，城市内涝防治达标率达到95%以上；

—— 生态更加健康，省控以上断面水质达到或好于Ⅲ类水质的比例力争达到100%，县级以上河道生态岸线比例达到70%以上，重点河湖生态基本流量达标率达到95%以上，再生水利用率达到35%以上；

—— 环境更加宜居，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达到85%以上，群众满意度达到98%以上；

—— 产业更加富民，滨水旅游收入年均增长15%以上，沿河湖行政村集体经济年经营性收入50万元以上占比达到65%以上；

—— 管护更加智慧，重要河湖水域岸线智慧监管率达到100%，甬江流域数字孪生基本建成，全面实现河湖智治。

二、主要任务

（一）实施江河保安工程

推进安全达标建设，完善江河防洪排涝及水资源保障的水利基础功能，提升水旱灾害防御能力。加快干流堤防提标。提标城市核心区干流堤防至200年一遇，加固姚江农村段堤防至20年一遇，完成三江干流堤防建设145公里。提升平原排涝能力。加快余姚北排一通道、二通道等中小河流项目实施，开展平原河道拓疏、沿江沿海闸泵群建设，完善平原排水系统，提高平原排涝能力至 20 年一遇。推进小流域防洪治理。实施山区小流域治理工程124公里，完成10平方公里以上小流域穿村过镇段的建设任务。（责任单位：市水利局）

（二）实施引水活水工程

优化生态水源配置，构建科学合理的引调水体系，通过提高水动力改善河湖水环境。拓宽引调水水源。完善以浙东引水南线、北线为主水源、水库生态流量为辅的生态引调水常规水源供应体系，新增中心城区沿江调水规模36.7立方米/秒，市区河道年生态引调水总量达到5.5亿立方米。扩大再生水回用。加大污水处理厂再生水回用河道规模，新建沿世纪大道等主要道路的管廊河道补水通道，年再生水回用河道水量提高至1亿立方米。构建精准调水体系。完成清水环通工程建设，利用城区节制闸群构建大、中、小三级引调水循环体系，建设数字“活水大脑”，实施分区精准调水。（责任单位：市水利局、市住建局等）

（三）实施控源截污工程

坚持污染源头治理，强化雨污分流和收集处理，减少岸上污染物入河。加快城镇零直排区建设。加大沿河排口排查，以排口整治倒逼污染源治理，开展城镇“污水零直排区”提质增效，实现生活小区零直排区创建完成率、沿街“五小”等行业雨污分流改造率、排水用户的排水许可管理“三个百分百”。提升污水收集处理效能。推进北仑春晓、奉化方桥等污水处理厂新扩建，全市城镇污水处理能力提高到300万吨/天；新建污水管网500公里，完成136公里的雨污合流管改造提升工作，雨污分流排水体系基本形成；积极开展沿河村落生态河埠头改造与建设；实施排水管网检测3400公里，修复460公里。强化农村农业污染防治。推进农村污水治理提质扩面，行政村覆盖率、出水水质达标率达98%以上；强化“肥药两制”改革，推进农田生态治理工程建设，推进农田区域退水和渔业养殖尾水处理达标排放。（责任单位：市“五水共治”办、市水利局、市住建局、市农业农村局等）

（四）实施生态修复工程

加强河湖生态的整体性保护、系统性治理，优化滨河生态空间，维护河湖健康生命。开展河道综合治理。对城乡河道开展岸坡整治、清淤疏浚、水系连通等综合治理，新整治河道1300公里，累计完成率达80%，推进岸坡生态化治理200公里。强化河湖生态保护。加强饮用水水源地保护，县级以上饮用水水源地达标率保持100%；加强河湖生态流量监测，布设生态流量监测断面23个；加强水生生物多样性保护，增殖放流水生生物苗种1亿单位。推动河湖生态修复。加强生态清洁小流域建设，治理水土流失面积58平方公里，治理率达96%；实施甬江流域生态缓冲带划定与修复，修复河湖生态缓冲带60公里以上，加强江河湖库周围公益林保护。（责任单位：市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局等）

（五）实施亲水宜居工程

深化新时代“千万工程”，推进沿河湖便民、利民、乐民设施建设，彰显河道生态宜居特色。提升依水而居。187条县级以上河道中90%以上建成美丽河湖；149个美丽河湖片区中80%完成创建任务，覆盖面上河道长度超过8000公里。融合美丽城镇、和美乡村等建设，充分发挥水系在整体景观格局中的作用，丰富沿河景观层次，高品质建设奉化滕头村等水美乡村300个。畅通滨水而行。依托幸福河湖廊带建设，新增城乡观景平台、露营驻点、戏水堰坝等亲水节点320个，新增提质滨水绿道360公里，实现城乡居民15分钟亲水圈“千村覆盖”。培育逐水而乐。因地制宜适度开放水域空间和岸线，不断丰富水上运动赛事，积极推广皮划艇、龙舟等水上运动项目，有条件的地方有序建设一批规范化管理的户外游泳嬉戏区，拓展老百姓的休闲运动去处。（责任单位：市水利局、市农业农村局、市住建局、市文化广电旅游局、市体育局、市公安局等）

（六）实施文化塑建工程

深入挖掘水文化的丰富内涵和时代价值，高品质打造沿河文化圈，提升水文化引领力。丰富水文化遗产载体。加大水文化遗产调查，加快大运河、三江、塘河文化带建设，实施运河文化长廊建设，提升河姆渡考古遗址公园等沿河湖文化公园建设，打造半浦村古渡口文化等水文化展示村。创新水文化场馆建设。打造北仑水文化记忆馆等水文化与水利工程结合案例10个，建设宁波水利博物馆等水文化展馆5个，创建省级以上水情教育基地2个。加大水文化宣传推广。持续推进“水美宁波·江河之恋”“保护三江·你我同行”等水文化品牌建设，扩大水文化传播力和影响力。（责任单位：市文化广电旅游局、市水利局、市住建局、市发改委等）

（七）实施惠民共富工程

用好河湖资源，促进生态旅游等可持续发展经济新业态，激活自我“造血功能”，助力共同富裕。做强滨水旅游。提升东钱湖旅游度假区品牌效应，加快推进三江口至东钱湖水上航线等主题旅游线路建设，打造水上旅游休闲特色品牌，开展“河湖网红”幸福风情点建设200处。发展涉水产业。加快推进沿河沿湖等一批涉水项目的规划建设，引导旅游康养、露营民宿、文化演绎等业态环河拥湖发展，助力沿岸群众增加就业、提升收入，打造一批“共富河”。推动农业增收。加快推进大中型灌区现代化改造，推广水产健康生态养殖、稻渔综合种养等生态循环模式，助力农业高质量发展。（责任单位：市文化广电旅游局、市水利局、市自然资源和规划局、市交通局、市农业农村局等）

（八）实施管理创新工程

巩固河湖治理成果，重在形成长效管理机制，要在依靠创新驱动。强化河湖管理保护。深化落实河湖长制，强化“河湖长+”管理机制；加强水域岸线空间分区分类管控，建立完善水利、资规等部门协同管理机制，将水域蓝线等空间控制线纳入国土空间规划；全面推进河湖健康，建立河湖健康档案；严格依法依规审批涉河建设项目和活动，常态化、规范化推进河湖“清四乱”，建立长效管理机制推进河湖持续“美丽”。提升河湖整体智治。加快天、空、地、人一体化物联感知监测体系建设，扩大河道无人机远程巡河覆盖面，高质量完成甬江流域数字孪生等先行先试任务，迭代升级河湖多跨协同应用场景，建设全市幸福河湖电子游览图，实现“河湖空间整体智治”。探索涉水机制创新。健全水权交易、生态补偿和砂石资源综合利用等机制；创新幸福河湖项目立项、审批、实施模式；结合全域国土空间综合整治，通过区域水域评估，优化水域保护和用地保障；探索建立水域空间开放、水域经营权改革、节水新技术应用、水生态产品价值实现等机制，吸引更多社会力量参与幸福河湖建设。（责任单位：市河长办、市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市发改委、市财政局、市综合执法局等）

三、示范推动

按照全域推进、重点打造的总体思路，突出幸福河湖十廊引领、百村示范、县域特色等多元化精品示范建设。

（一）打造特色廊带

“十廊”特色幸福河湖廊带主要以市级及以上河道为主脉，联动周边河湖，通过“一廊一策”系统提升，串珠成线，连线成带，打造10条集生态之美、人文之美、发展之美、生活之美、时代之美的标志性幸福河湖生态廊带。

（二）实施百村示范

推进滨水村社的幸福河湖建设，围绕农村水环境治理、水生态修复、水文化挖掘、水经济发展等方面，不断改善人民群众的生活生产条件，以宜居宜游宜业的河湖底色赋能乡村振兴，提升人民群众的幸福感，在“千村覆盖”的基础上，创建幸福河湖示范村社100个以上。

（三）培育县域特色    

高质量编制和实施幸福河湖建设“一县一规划”，因地制宜，突出特色，培育样板，建设百余条县域幸福河湖，打造幸福河湖精品项目20个以上，全市创建省级全域幸福河湖示范县3个以上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立党政主导、河长牵头、部门联动、属地落实的工作机制。市全面推行河湖长制工作联席会议要加强全市幸福河湖建设工作的统筹推动，各级河湖长要将幸福河湖建设作为河长履职重要内容牵头抓总、协调督促，幸福河湖特色廊带由县级总河长统一组织编制“一廊一方案”、提出年度计划、统一推动实施。各地各有关单位进一步提高政治站位，树立“一盘棋”思想，切实加强组织领导，强化建设管理，确保全域建设幸福河湖工作得到全面落实。

（二）加强要素保障。强化幸福河湖建设政策协同协调。将幸福河湖建设纳入重大防洪排涝工程、中小河流治理、小流域防洪治理等项目的建设内容，同步设计、同步实施、同步验收。加大幸福河湖建设项目的财政支持力度，相关部门在安排水污染防治、水环境综合整治、文化旅游建设等资金计划时，重点安排列入幸福河湖建设计划的项目，积极探索政府投入和市场化机制相结合，鼓励市县两级投融资平台和社会资本参与幸福河湖工程项目建设。加强幸福河湖建设与国土空间规划衔接，预留相关设施建设空间，统筹保障用地需求。

（三）加强考核激励。市河长办、市水利局要牵头建立健全目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，制定建设标准、考核评价办法及激励办法。要开展幸福河湖建设年度动态监测分析，年度计划要贯彻实施方案提出的发展目标、主要任务，细化分解特色廊带、精品示范项目建设目标，确保建设工作有序推进。对幸福河湖建设成效明显的，市级给予一定的激励，对推动不力的，给予通报批评。幸福河湖建设同时作为各级河长考核的重要内容。

（四）加强氛围营造。各地各有关单位要加强全域建设幸福河湖工作的宣传，创新宣传方式，丰富宣传载体，加强与公众互动，形成广覆盖、多角度、全方位、立体化的宣传格局。要加大精品示范项目的推介推广，与宜居乡村建设和乡村民俗文化宣传紧密结合，提升幸福河湖建设成果的知晓度和美誉度，加快营造“全民共建、全民共享、全民共富”的良好社会氛围。