政务公开
宁波市水利局2025年全市水利工作要点
一、总体目标
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是高质量发展建设共同富裕先行市的关键之年。2025年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和关于治水重要论述精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，按照水利部、省水利厅和宁波市委市政府的决策部署，以建设水利现代化先行市为目标，以全国市级水网先导区建设为主要抓手，以全面深化改革为动力，统筹高质量发展和高水平安全，大力发展水利新质生产力，努力在水网建设上取得一批标志性、引领性成果，为水利现代化先行提供样板经验。
二、主要任务
（一）全力扩大有效投资
紧抓国家持续支持“两新”“两重”等政策实施战略机遇，统筹推进水网等重点工程建设，计划全年完成投资200亿元以上，其中重点工程完成投资170亿元。
1.续建项目抓提速。推进余姚下姚江堤防整治、海曙沿山干河等70项重点续建项目，完成年度投资约155亿元。完成项目竣工验收40项以上。制定重点工程推进计划，针对国债项目等有特定节点目标的项目，强化协调推进，组织开展工期优化，加大重大项目施工方案服务指导力度。加强在建工程质量和安全管理，强化标后履约监管，提升信用评价质效，创建“安标工地”25个。
2.新建项目抓前期。新开工甬江防洪治理、大嵩片区水资源配置、余姚黄明水库工程等重点项目10个以上，完成年度投资约15亿元。压实压细前期推进中各控制性节点目标，加强与发改、资规等部门协同配合，充分利用重大项目“1245”统筹协调推进机制，围绕前期涉及的项目审批、土地报批等问题，逐项破解推进。及时跟进最新政策，提高项目储备质量，全力争取水网安澜、地下管网等重点领域的超长期国债、中央预算内投资、地方政府专项债等各类资金，进一步创新融资模式。
3.“十五五”项目抓谋划。做好“十五五”规划编制工作，基本完成“1+4+5”框架任务，积极争取一批重大项目纳入水利发展“十五五”等省级以上规划和实施方案。围绕“十五五”水利发展，制定2025年度水利重大前期项目计划，明确阶段性任务时间表，加强项目前期分类指导，推进10个重大项目前期取得突破性进展，力争提前开工部分项目，其中甬江流域南排工程、浙东水资源配置通道和西岙水库工程达到可研阶段。
（二）完善水旱灾害防御体系
立足防大汛、抗大旱，坚持预字当头、以防为主，加快推进防洪安全体系和能力现代化，构筑保障人民群众生命财产安全的稳固防线，实现“标准内洪水水库不出险、堤防不决口、内涝不成灾；超标准洪水应对有序，城市运行安全基本保障；极端干旱下确保城乡供水安全”。
1.加快补齐防洪排涝薄弱环节。统筹防洪防潮防涝，整体推进甬江防洪治理体系建设，全线发挥姚江北排二通道效益，加快推进姚江北排新通道实施。开展水利设施除险保安，完成水库、河道闸泵、堤防等90项安全鉴定工作，实施水库除险加固10座、山塘整治45座，实现病险水库山塘动态清零，全面完成小型水库系统治理任务。继续推进海塘安澜建设，确保省问题海塘107公里全部完工见效；3条12公里存量三类塘、3座沿塘四类闸开工建设。持续提升内涝综合防御能力，续建北仑大港西片区雨水泵站及总管工程，启动港东大道下穿立交区域整体改造。
2.加快完善雨水情监测预报体系。健全雨水情监测预报“三道防线”，汛前完成宁波市“天机网”工程水利建设任务，新增水文监测点1278个，实现小流域山洪雨量监测预警、平原内涝水位监测、大中型水库泄洪影响村落水位监测预警和高坝屋顶山塘自动水位监测全覆盖。进一步加强与气象部门的信息共享，开展X波段测雨雷达组网的水利应用，推进6座大型水库调度、小流域山洪等气象降雨数值预报专项产品的研发和业务应用。完善甬江流域预报调度一体化平台和大中型水库防洪调度系统，探索AI大模型在防洪调度的应用。
3.加快完善水旱灾害防御工作体系。落实落细各项防御工作责任制，落实水利工程安全度汛、小流域山洪防御等各类责任人，落细责任人职责内容。修编完善方案预案，修订市、区两级水利部门防汛防台工作方案，修订《宁波市洪水预警发布方案》，建立全年全时段预警工作机制，进一步完善小流域山洪、平原内涝和小型水库、山塘溢流预警规则；落实“早动、快动、小动”防汛防台工作机制，分类开展水旱灾害防御演练，提高应急应对能力；健全市、区两级预警会商机制，确保预警信息即时到人、防范措施灾前到位。加强巡堤查险，开展风险隐患大排查大整治，完成小流域山洪风险底数动态排查，动态消除风险隐患。优化水利防汛物资储备布局，设置市级水利抢险物资管理南部分中心，完善水利工程抢险物资队伍保障体系。强化流域统一调度机制，强化甬江流域大中型水库和沿江强排泵站调度运用监管，落实内涝强排设施应急调度工作。
（三）完善城乡供水保障体系
深入贯彻“四水四定”原则，统筹城乡一体化供水，全社会用水总量控制在25.15亿立方米以内，万元GDP用水量小于14立方米，万元工业增加值用水量小于9.9立方米，全市城市公共管网漏损率控制在5.8%以下，农村规模化供水工程覆盖率达到94.2%以上，城乡同质化供水工程覆盖率达到98.5%。
1.优化水资源配置布局。清溪、柏坑等水库进入大坝全面施工阶段，推进续建第二工业水厂等项目，水库群东西线联通工程全线掘进。结合浙东水资源配置，开展沿三门湾北岸和象山港北岸引调水工程前期。加强水资源监测与会商研判，重点保障北仑、慈溪、象山等水资源紧缺地区的居民用水，更新改造城镇供水管网125公里。持续做好市区供水月调度会商和蓄供水快报相关工作，全年计划境外引水6亿立方米以上。
2.提升农村供水安全保障水平。全面完成单村水站改造提升行动收官。全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，健全归属清晰、职责明确、监管有效的城乡一体化管理体系，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。进一步落实城镇公共供水管网延伸覆盖工程，推进海曙西片区三乡镇给水主干管工程。
3.落实水资源刚性约束制度。严格落实总量和效率指标双控工作，全面提升取用水计量监管能力和水平，持续加强取用水巩固提升工作。深入开展重点用水领域水效提升，落实节水工作工程化、项目化、清单化，完成合同节水项目4个。加快推进大中型灌区现代化改造，四明湖灌区改造项目开工，配合深化浙东引水大灌区项目前期论证。完成408个农田水利灌溉工程升级改造，开展农田水利灌溉工程物业化管护县级试点。强化大中型水库生态流量监管，实现生态流量泄放设施基本完备，生态流量监测设施应建尽建。严格落实水电站生态流量足额泄放，强化动态监管，确保生态流量泄放“三率”全省领先。
（四）完善河湖生态治理体系
强化流域统筹、区域协同、部门联动，完善河湖长履职评价机制，更好发挥河湖富民惠民效应。城镇污水处理能力达到300万吨/日以上，城镇生活污水集中收集率达到85%，城市污水处理率达到95%，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率达到88%。
1.统筹城乡污水一体化治理。完善市、县两级专项规划，续建栎社净化水厂二期工程，方桥净化水厂启动征地拆迁，开工建设城市净化水厂互联互通一期工程，完工象山大目湾再生水厂、宁海城南污水处理厂二期，新增污水处理规模3.5万吨/日，开展污水处理厂的脱氮提标工作。全面开展污水管网专项调查，完成污水管网隐患排查1000公里以上，实现城镇建成区污水管网的隐患排查全覆盖。实施《宁波市农村生活污水治理提升三年行动计划(2025-2027年)》，治理242个行政村，完成省民生实事35个城中村纳厂任务，新增治理农户数7万余户。
2.融合打造幸福河湖标志性成果。加快建设“十廊百河千村”总体布局，持续拓宽河湖生态资源服务经济社会高质量发展的路径，助力“千万工程”建设。强化部门协同推进，开展幸福河湖建设成效评估。全年建成幸福河湖廊带3条、创建幸福河湖25条、新增城乡亲水节点50处、建设滨水活力绿道45公里和新增水上运动场所10处，同步推出第二批水文化研学线路、水旅融合景点等幸福河湖建设成果。加快清水环通项目建设，完成鄞州区老江东片、东部新城片内河节制闸工程，海曙区内河节制闸工程主体建成，再生水用于河道生态补水能力达到60万方/日。启动塘河治理行动，完成中小河流治理整治40公里，农村水系综合整治150公里，河湖库塘清淤120万方。
3.一以贯之深化河湖长制。充分发挥总河长令、河长联席会议制度优势，组织开展新一轮一河(湖)一策实施方案编制工作，完善河湖长制责任落实工作体系。完善河湖长履职评价机制，健全河湖重大问题约谈机制，实现重大问题处置全流程督导。完善良性互动部门联动工作机制，健全社会参与机制。研究制定跨市河湖联防联控联治机制，提升跨市河湖共保联治水平。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化整治和“甬水清”等专项行动，按照时序完成第三轮中央环保督察、长江经济带生态环境、“甬有碧水”行动问题等整改任务，做好中国-中东欧国家博览会等活动期间河道水环境保障工作。继续加大水土流失治理力度，完成治理面积31平方公里，新增生态共富小流域治理4条。
（五）完善水利改革创新体系
聚焦推进现代化水网建设体系，以制度建设为主线，健全水资源节约集约利用、水旱灾害防御、河湖生态管护、水利基础设施建管等机制，探索一批标志性、引领性的改革成果，推动宁波水治理体系和治理能力现代化水平走在全国全省前列。
1.高质量落实国家试点改革任务。全面完成典型地区再生水利用配置试点城市建设任务，打造再生水利用标杆城市，健全再生水激励机制，推进再生水输配管道一期工程建设，实现全年再生水利用量超过3亿立方米，再生水利用率达到35%以上。全面启动具有防洪功能的18座大中型水库的矩阵建设。全国水预算管理试点进入试行阶段，100家重点用水单位全过程精细化管理，并出台配套制度政策和技术标准。推动水利工程建设项目和规模以上运行工程全覆盖开展“六项机制”建设，完成1017个工程的“六项机制”建设，出台小型水利工程“六项机制”工作指南和评价标准。
2.创新探索水利改革任务。建立完善水务管理服务政策制度，系统指导强化全市水务行业管理。深化水利工程建设项目招投标改革，健全分级监管制度，规范招标投标行为，推进智慧监管。优化流域系统治理管理机制，研究制定流域治理管理指导意见。研究建立水域空间管护管控机制，积极探索水土置换试点，健全幸福河湖建设机制。完善重大水利工程推进机制，探索重大水利工程投建管运一体化建设管理模式。完善水利工程现代化管理机制，打造开放共享水利工程18个，完成不动产权证书办理25个，完成标准化创建100项，全力推进水利工程县域一体化管护体制改革试点。统筹城乡污水一体化治理，建立农村生活污水治理县域统建统管机制。提升水利科技创新能力，深化“工程带科研”机制，修订宁波市水利科技项目管理办法，推进水利科技项目立项、验收、评奖全过程服务。完善水利法治体系，强化行政规范性文件、重要文件、重大行政合同、重大行政决策事项等合法性审查，重大措施政策的公平竞争审查。统筹推动水利领域全面深化改革20个重点项目落实落地。
3.构建完善数字孪生体系。提升“天空地水工”一体化智能监测感知能力，加快数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，推动垂直大模型在水利领域应用，全力提升整体智治水平。上线甬江流域数字孪生水资源应用系统，基本建成宁波市区“供水、污水、雨水”三网数字孪生系统，协同推进“甬有碧水”数字孪生建设。建立“工程带数字孪生”机制，全面启动21项数字孪生工程项目，完成白溪水库、亭下水库等7项数字孪生工程项目，初步形成宁波特色数字孪生水利工程体系，并出台建设指南。编制《宁波市水利物联感知体系运维规范》，迭代升级宁波市水利物联感知平台，实现感知数据全要素归集、全过程监管。
（六）完善水治理机制体系
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，学习贯彻《习近平关于治水论述摘编》，在全市水利系统营造更加浓厚的干事创业氛围。